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这场看似“扩充枢机团”的“扩招”，实则是乔万尼为壮大意大利派系力量布下的棋，目的就是用更多意大利籍枢机的投票权，稀释朱利奥在枢机团中的影响力，让他即便有高卢王室撑腰，也难以撼动意大利派系的主导地位。
更耐人寻味的是，按照教廷传承百年的规制，枢机司铎的任免需提前半年公示，且新增名额需经全体枢机团成员投票通过，这种临时突击新增的行为，本就属于妥妥的违规操作。
但因为有教宗英诺森十世本人的默许，再加上圣座国务卿乔万尼的联合提名，这场明显带着权力平衡目的的安排，竟硬生生被塞进“为适应海外传教需求”的名义里，披上了一层看似合规的“合法”外衣，没人敢公开质疑——
毕竟没人愿意直面教宗与枢机长的双重压力。
“意大利邦区”在教廷语境里本就是个模糊的泛称，若翻开梵蒂冈档案馆里泛黄的文献便会发现，它的范围特指罗马帝国时期权力中枢所在的执政官候选区——
涵盖了当年罗马城周边最富庶的平原与城邦，并非有清晰边界、能在地图上圈出的实体区域。
这片被统称为“意大利邦区”的土地，政治形态堪称一团交织的乱麻，四种截然不同的势力盘根错节，各自占据一方：
第一类是罗马地区，作为教廷的核心驻地，从圣彼得大教堂到梵蒂冈宫，每一寸土地都直接受教宗管辖。
这里不仅是教宗颁布谕令的地方，更是整个天主教世界的精神中心，每年有数以万计的信徒从世界各地赶来朝圣，连街头的石板路都透着神圣的意味。
第二类是米兰、那不勒斯与撒丁岛，这三地的管理权牢牢握在西班牙总督手中——
这份权力的源头，要追溯到1559年教廷签署的《卡托－康布雷齐合约》。
当时这些地区叛乱频发，教廷既不愿让“传播福音的双手染血”，又无力平定战乱，便索性将管理权赋予擅长军事镇压的西班牙哈布斯堡王室，相当于请了个“武力保镖”，用殖民地利益换取地区安稳。
第三类是萨伏依、威尼斯与热那亚，这三个邦国既独立又强势，却都有着隐形的“靠山”：
萨伏依常年与法兰西联姻，背后站着高卢人，连官方语言都掺着法语词汇，立场几乎与法兰西联邦绑定；
威尼斯表面上由奥匈帝国派来的公爵“象征性统治”，公爵府的旗帜每天准时升起，却连当地的税收都管不了——
实则背后是奥匈帝国与奥斯曼帝国的角力，双方都想借威尼斯控制地中海航线，反倒让它成了实质自治的共和国；
热那亚能保持相对独立，则因它是地中海的商业枢纽，香料、丝绸、瓷器都要在这里中转，各国都想从它的贸易中分一杯羹，彼此牵制下，反倒让它成了各方势力妥协的“中立港”。
第四类是佛罗伦萨、卢卡、莫得纳这类小邦，虽说顶着“邦国”的名号，实则范围只够覆盖一座较大的城镇，加上周边几个村落，规模堪比大明的县级行政区。
它们既没有像样的军队，也没有独特的资源，只能在大国夹缝中求生存，根本没有向外扩张的实力，连铸币权都要依附周边强国。
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